完之后，没有人急着接话。他说的每一条都直指要害。西方的那套制度，放在澜沧的土壤里，确实需要重新打磨。

岩弄打破了沉默。“沈部长说的第三点，我最有感受。克钦族人口少，按人头算，选总统永远选不上。如果我们克钦族觉得这个国家永远不是我们的，那我们为什么要留在这个国家里？话虽然不好听，但这是实话。”

召孟罕也点了点头。“掸邦也一样。我们傣族人口也不算多。如果制度设计不考虑少数民族的利益，那跟缅甸政府有什么区别？缅甸政府嘴上说‘各族平等’，实际上做事的全是缅族。我们掸邦人早就看透了。”

王涛一直没说话，听到这里才开口：“那照你们的意思，总统制不适用，那该用什么制度？总不能回到土司头人议事的老路上去吧？”

秦山轻轻笑了一声，像是早有准备。“老路当然不能走。但我们可以走一条新路。”

他往前探了探身，手指在桌面上点了点。“我研究了苏联的苏维埃制度、中共的人民代表大会制度、美国的总统制，还有瑞士的联邦委员会制。每一种都有长处，也有短处。澜沧的国情特殊――我们是多民族国家，是从军队转型过来的，又夹在大国之间。所以，我们不能照搬任何一家的模式。”

“那你的建议是什么？”我问。

“我的建议是――走一条属于澜沧自己的路。不叫总统制，也不叫苏维埃制。就叫‘澜沧特色政治制度’。核心原则是三条――”

秦山扳着手指头数。

“第一，各族共治。不是一人一票的简单多数，而是各族在权力机构中有固定比例的代表权。就像宪法里写的参议院制度那样，每个民族固定席位。但要把这个原则从议会扩展到行政和司法系统。”

“第二，军政分治但不分离。军队国家化已经完成了，但澜沧是从军队里长出来的国家，完全剥离军队的影响不现实。咱们可以成立一个‘国防与安全委员会’，由总统、议会、军方三方代表组成，重大安全决策必须经过这个委员会，而不是总统一人决定。”

“第三，行政权集中但受制约。总统可以保留行政权和军权，但必须设立一个‘国务会议’作为集体决策机构――重大人事任命、财政预算、外交政策，必须经过国务会议表决。总统可以提名，但不能独断。”

秦山说完之后，会议室里静了一会儿。每个人都在消化他说的那些话。

余仲衡清了清嗓子。“秦山说的这套方案，其实就是把几个国家的制度揉碎了重新拼起来。我做了几十年生意，见过各种国家的制度，说句实话――没有一种制度是完美的。但秦山说的‘各族共治、军政协调、权力制衡’这三点，确实是咱们目前最需要的。”

方文山一直安静地听着，这时候开口了，声音不大但很清晰：“我在英国读书的时候，学的是政治学。英国的议会制、美国的总统制、法国的半总统制，都有各自的逻辑。但秦部长的方案，有一个好处――它不是从理论出发，是从澜沧的现实出发。这一点，比任何理论都重要。”

我看了看王涛。“王涛，你什么看法？”

王涛沉默了一下。“我只关心一件事――这套制度能不能让澜沧继续稳定下去，能不能让军队不乱、老百姓不跑。如果能，我没意见。”

“那好。”我站起来，“既然大家都觉得西方式的总统制不适合澜沧，那咱们就按秦山说的方向走――建立一套符合澜沧国情的特色政治制度。具体条文，由沈康牵头，秦山、黄翔、岩弄、召孟罕共同参与，一个月之内拿出详细方案。”

“是。”

“下一个议题――建国筹备委员会。”

黄翔翻开另一份文件。“既然定了要公投、要独立，就需要一个专门的机构来统筹所有筹备工作。我建议成立‘澜沧民主共和国建国筹备委员会’，由总统担任主席，各部门负责人参与。下设五个小组：一是法务组，负责公投法规和独立宣起草；二是宣传组，负责公投宣传和国际舆论引导；三是安保组，负责公投期间的治安和防务；四是外联组，负责对接国际观察员和各国回应；五是后勤组，负责物资保障和投票站设置。”

“这五个组，人选呢？”我问。

“法务组沈康牵头，宣传组方文山牵头，安保组秦山牵头，外联组余仲衡牵头，后勤组田超超牵头。”

“同意。”我看了看其他人，“有不同意见吗？”

没有人说话。

“那就这么定了。”我重新坐下来，“建国筹备委员会从现在起正式运转。会议确定了，

第一，确定公投日期――一九五五年十月一日。

第二，确定独立日――公投通过后的第一个月，暂定一九五五年十一月一日